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省地质调查院坚实支撑陕西自然资源权益管理

发布日期: 2024-05-16         作者: 许锋 万玮琦         来源: 陕西省矿产地质调查中心         浏览数:246

  2021年以来,省自然资源厅安排部署了全民所有自然资源资产清查试点、所有权委托代理机制试点和资产管理信息系统建设三项工作,确定省地质调查院为省级技术支撑单位,矿产中心为具体承担单位。三年来,在省自然资源厅统筹指导下,我院围绕自然资源管理新需求,立足业务优势,在矿产中心组建成立自然资源综合调查中心(科级建制),扎实推进各项工作,取得积极成效。

开展资产清查,摸清家底

  全民所有自然资源资产清查是在国土调查等成果基础上,查清资产实物量,核算价值量,摸清资产底数,是支撑全民所有自然资源资产管理的基础性工作。我院通过整合国土变更调查成果、矿产资源储量数据库、不动产登记信息管理平台等10个数据库和270余份成果资料,形成各类资源资产的权属、数量、质量、分布、用途等实物量图斑132.14万个、属性信息191项,完成西安、铜川、延安、汉中等4市41个县(区)全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、国家公园等7类自然资源资产(含自然生态空间)实物量清查。采集各类资源价格信号,配合完成两轮全国价格体系统筹平衡任务,初步建立国有建设用地、国有农用地、矿产资源、森林资源等省级清查价格体系,完成试点4市土地、矿产、森林、草原等4类资源资产经济价值估算。编制形成全省2022年度全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类资源资产17张账户表,编制完成陕西首套全民所有自然资源资产负债表。试点成果通过国家级核查,成果质量得到自然资源部专班高度肯定。根据自然资源部工作需要,选派2名技术骨干赴专班协助开展国家级核查。截至目前,清查工作初步摸清了我省试点地区全民所有自然资源资产家底,充分反映国有自然资源资产变化情况,为国家验证清查技术路径提供依据,进一步筑牢了我省自然资源资产管理底层数据基石。

探索所有权委托代理机制,推动所有者职责落实

  为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,中办、国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》,要求到2023年底,基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。试点工作启动后,在省自然资源厅领导下,我院组建陕西试点工作专班,按期编制形成省、市两级试点方案和资源清单。试点期间,补充调整优化资源清单,进一步厘清了中央、省级和地市的资源清单边界,探索清单上图入库及动态调整路径。积极保持与自然资源部工作专班以及浙江、湖北、广东等省的交流,会同省级相关部门分阶段召开工作推进会,建立重点任务台账。指导试点4市明确工作重点,解决存在难题,推动试点工作。邀请省内外自然资源权益专家开展培训,提升业务水平。结合我省实际对“明确所有者职责履行模式、编制清单并明确委托人和代理人权责、依据委托代理权责依法行权履职、研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点、完善委托代理配套制度”等5类28项试点任务进行探索研究,统筹开展10项课题研究。围绕探索资源行权履职模式这一试点任务,研发填报系统,首次摸清西安市范围内27家国有企业320宗存量划拨用地底数并调研其中6家重点企业,为研究提出省政府代理履行所有者职责的土地资产优化管理路径提供数据和案例支持。工作开展以来,统筹各方成果,汇总形成两权比较、土地储备、核算标准等理论成果30项、典型案例22个。组织完成试点中期评估报告、总结报告、成果清单等试点成果,经省自然资源厅审核、省政府同意后,报送自然资源部。圆满完成试点任务并形成陕西经验,为自然资源资产产权制度改革提供政策建议。

搭建管理信息系统,服务资产动态监管

  探索构建陕西省自然资源资产动态监管体系,提出权益管理信息化分模块分阶段建设思路,顺利完成系统一期数据库和管理子系统、价格信号采集子系统、管理应用子系统等“一库三模块”建设任务,形成试点4市清查评估“一套数”,资产数据“一张图”,资产管理“一本账”。探索基于资产清查和委托代理试点现有成果调用自然资源管理各项业务成果,一体化推进、分阶段夯实权益管理工作信息化基础的课题研究,为国家信息系统建设模型提供经验。承担“全民所有土地资产管理信息系统”省级审核、市县(区)信息填报指导、调研报告表格填写等工作,保障全省各市、县(区)顺利供地。

  下一步,我院将持续抓好专业知识学习,强化人员素质、技术手段、数据质量和组织管理,用高标准、严要求推动工作能力和业务水平提升,不断促进产、学、研深度融合。充分发挥数据资源积累和政策研究优势,研究提高资产清查价格数据精度方法,持续做好自然资源资产清查,推进建立健全省级资产清查制度,编制全民所有自然资源资产负债表,强化技术支撑精密度和政策供给精准度,坚实有力支撑好我省自然资源权益管理工作,为自然资源管理提供更加优质高效、快捷实时的技术支撑服务。